关于日本家庭主妇养老金减半的政策分析

自从日本新年号改为令和之后，关于全职主妇养老金减半的提案在网上炸开了锅。目前日本的现状是，如果全职主妇的丈夫为公司职员或者公务员，那么她们不用支付养老保险金就能领取基础的养老保险。有媒体爆出，全职主妇养老金减半的提案或许也将成为今年养老保险改革的内容之一。

受此影响，网络上出现了不同的言论，比如“职场女性需要支付养老保险，那些不支付养老保险的全职主妇居然也能领取养老金，真不公平”“全职主妇虽然没拿工资，所做的家务也很重要”“把职场女性与全职主妇对立起来的讨论原本就很奇怪”。

家庭主妇的养老金问题不是现在才开始的

只是，“家庭主妇的养老金减半”这一提案并没有被列入讨论的范畴，所以不得不说这不仅是粗暴，也是非生产性的话题。

家庭主妇的养老金问题不是现在才开始的。现在的养老金制度，作为公司职员和公务员的被保险人的无业配偶，不支付养老保险费也能领取基础养老金。这些被称为“第3类被保险人”。开头的报道是第3类被保险人的养老金的话题，不仅仅是家庭主妇（女性），家庭主夫（男性）也适用，并不是把女性区别对待。

顺便说一下，公司职员和公务员有收入来源，自己支付养老保险费加入厚生年金的被保险人被称为“第2类被保险人”，农民、个体经营者、非正规雇佣者等未加入厚生年金（而是加入国民年金）的被保险人被称为“第1类被保险人”。

即使是无业的配偶，第1类被保险人的配偶（例如个体经营者和非正规雇佣者的配偶）不能成为第3类被保险者，即使收入少也必须支付自己的年金保险费。也就是说，第3类被保险人仅限于第2类被保险人的无业配偶。因为第3类被保险人当中女性居多，以下称呼为“家庭主妇”。

日本的公共养老金制度从1986年开始给全职主妇也发放养老金。这是因为家庭主妇年轻时没有自己的收入，所以无法支付养老金保险费，她们老后如果丈夫去世，没有自己的养老金就不能维持生活，为了避免这种情况，日本的公共养老金制度于是进行了调整。

实际上，给家庭主妇发放养老金的国家并不多。特别是给予100%基本养老金领取权的主要国家只有日本。在瑞典、法国、德国，原本无业家庭主妇没有支付保险金的义务，但也不能领取养老金。在美国，家庭主妇本人可以不支付保险费，但是只能领取丈夫的养老金额的50%。

而加拿大与基础养老金相关的养老金财源全部由税收来供给，所以没有支付养老保险费的概念，居住10年以上的国民谁都可以领取养老金。

因此，“没有支付养老保险金却可以领取养老金”这一专业主妇的养老金问题，在主要国家当中可以说是日本特有的问题。确实，从职业女性角度来看，明明没有缴纳养老金保险费，却可以领取养老金对她们来说是不公平的。

家庭主妇的养老金问题和解决方案是什么？

那么，如何解决家庭主妇的养老金问题呢？像其他国家一样，不给全职主妇领取养老金的权利也是一个途径。但是，在1986年以后承认了全职主妇的养老金领取权的日本，这是现在无法选择的途径。

假设不认可全职主妇领取养老金的权利，处于专职主妇期限的人如果晚年失去配偶，养老金的领取就会大幅度减少，老后的生活保障变得无法维持。老后收入太少的话，不得不依靠低保，其支付的财源全部由税收来补充。

不认可全职主妇领取养老金的权利，不支付保险费也可以，但是即使不给养老金，如果依靠低保来维持晚年的生活，那么就需要用本人以外的人缴纳的税金来维持财源。那么，问题还没有解决。

也有人认为只要让有收入的丈夫支付专职主妇的保险费就行了。如果是收入相对高的丈夫倒也无妨，但是低收入的丈夫却不能承受保险费负担。对于收入低到无法承担保险费的家庭，采取减免保险费措施可能比较好，但是给予减免措施的话，与现在的机制（专业主妇不支付保险费）基本相同。

像加拿大一样，如果不是保险费，而是用税金支付全部养老金的话，不会过问是谁缴纳了保险费，所以第3类被保险人的问题将得到解决。与此相对，养老金给付的财源就需要通过增税来解决。

结果，日本政府现在的方针是通过扩大福利养老金的适用范围来解决第3类被保险人的问题。绝不是说要把全职主妇的养老金给付减半。

虽说是无业的专职主妇，但是没有收入的人很少。以前，如果年收入不满130万日元就成为第3类被保险者，现在适用范围扩大，在大企业工作的人年收入满了106万日元就不能成为第3类被保险者。

现在日本政府也打算扩大到中小企业，鼓励年收入在106万日元以上的人成为第2类被保险人，稍微支付一些养老金保险费，不仅仅是基础养老金，所得比例养老金也能领取到。与只能领取基础养老金的第3类被保险人相比，养老金支付额增加了。

也就是说，即使之前是第3类被保险人，只要他们稍微有点收入，就能成为第2类被保险人，支付一点养老保险费，与此相对，养老金领取也多一点。这是目前日本政府目前解决问题的对策。

丈夫收入高的主妇怎么办？

虽说如此，也有丈夫收入高的无业家庭主妇，可能也有人没有赚钱动机。这样的专职主妇，名副其实地作为“无业”的专职主妇，也许会继续作为第3类被保险人保留下来。这种情况下，扩大福利养老金的适用范围是不能解决问题的。

但是还有别的办法。也就是缩小对高收入高龄者的公共养老金的扣除。在所得税制中，养老金领取额不是完全那样上税的。从养老金领取额中概算设立的公共养老金等扣除后，征收所得税和居民税。公共养老金等扣除越多，征税对象的所得就越少，所得税、居民税的负担就越轻。

公共养老金等的扣除实施的是，年间1000万日元养老金为上限，支付额越多，扣除额也越多的制度 (2020年以后)。现在还设置了优惠政策，相应地所得税负担减轻了。因此，如果限定高收入老年人，即使发放增加也不会增加公共养老金等扣除，以这样的形式缩小扣除额，结果会怎么样呢？

现役时代取得高收入的丈夫，按所得比例支付大量的厚生年金保险费，可以领取很多厚生年金的补贴。另外，如果妻子是第3类被保险人的话，不交保险费就可以享受基础养老金。因此，通过让领取大量养老金的丈夫多缴所得税，妻子不缴纳保险费的负担，可以变相转嫁给丈夫。

由于这样的巧妙设计，第3类被保险人问题能逐渐避开职场女性和家庭主妇之间的无用的对立，进而向解决问题的方向发展吧。