据悉,扩大面向外国劳动者的出入境管理法修正案在7日成立,但并仅仅是接受劳动者的企业能消除人手不足这一个优点。因为占接纳总数将近半数的外国技能实习生“转移组”的人事费,比转移前提高的可能性很大。技能实习制度与本来的宗旨相反,有作为廉价劳动力使用的经历,专家指出“需要综合性的对策”。
与日本人同等
政府在新在留资格“特定技能”上,验算了5年内接受的外国劳动者中有45%是从在日本积累了3年实习经验的技能实习生。在14个行业中,有金属加工、铸物铸造等“素形材产业”、称为焊接的“产业机械制造业”等至少三个行业,估计将都是由实习生转移来维持的。
企业一方担心的原因之一是工资水平。修正案规定,在雇佣特定技能的外国人时,要给与从事同一业务的日本人同等报酬。
根据日本财团法人国际研修合作机构,技能实习生的平均月收入在来日本的2~ 3年内可达到约13万6千日元(平成28年)。
但是在日本法务省的调查中,不支付工资等不正当的企业、团体每年超过200家。日本野党批判道“如果换算成时薪的话,也有拿几百日元最低工资以下的人”。
技能实习生本来是以在日本一边工作一边学习技术报效祖国的国际贡献为目标。但实际上,为了填补人手不足作为廉价劳动力被利用的真实情况也是存在的。
这次的修正案,也有纠正这样的歪斜的一面,如果转移到新资格的实习生在原来的工作岗位工作的话,将会有很多企业受迫于实际的“提高工资”。进行接纳地的企业的监察、指导的监督管理团体的职员说:“只有人手不足的窘境中挣扎的中小企业才依靠实习生。有担心的经营者这也是事实”。
也支持转职
接受特定技能的外国人的时候,企业方面要负担起包括入境前的生活指导、确保住宅、日语学习支援、离职时的跳槽支援等的义务。技能实习制度虽然也有类似的支援,但没有关于跳槽的经验分享。
据说去年11月实习计划认定等严格化以后,有实际成绩的企业也需要超过20种的申请文件,甚至需要花费半年左右的时间。因此,也有相关人士透露说:“如果新制度更增加事务负担的话,有的公司会觉得比起雇佣日本人,这种方式花费的成本更高。”
还有对日语水平的担忧。如果是从实习生开始转移的情况,日语考试是可以免除的,但有相关人士表示,“即使实习结束,语言能力也会根据企业和本人的不同而造成很大的差别”。
对外国人劳动问题有具体了解的大阪大学特任助教佐伯康考(37岁)说:“不仅是在留资格,日本还会有针对恶性中介的对策和日语学习支援等的综合性措施,不是单纯的劳动力,而是作为外国人的优势生存,也更应该提倡‘共创多文化’的制度。”
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■技能实习制度作为国际合作的一环,是让发展中国家的外国人在日本掌握技术后带回祖国的制度。虽然在平成5年被制度化了,但在被视为实际劳动力的同时,工资低和过重劳动等问题相继发生。为此,去年11月施行了规定对接受地监督强化等对策的“技能实习法”中新设的“外国技能实习机构”,将实施监督和介入调查等的新体制。现在的实习期最长是5年。29年末的实习生约有80种职业,约27万4千人。
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