日本旅游接待能力不足致放宽对华签证幅度有限

图为大阪城

日本政府日前宣布将从本月19日开始面向中国个人游客实施新的多次往返签证政策，将一定程度上降低中国游客访日的门槛。但是比较而言，日本面向中国游客的签证条件依然相当苛刻。

中国国家旅游局日本代表处主任张西龙认为，日本选择在现阶段有条件放缓签证限制的主要原因在于，日本一方面需要大量且消费力高的中国游客拉动日本经济发展，而另一方面，日本当前的旅游接待能力有限，短期内无法应对外国游客数量的大幅增加。预计随着日本旅游接待能力的增强，面向中国游客的签证条件将进一步放宽。

据张西龙介绍，日本政府本月6日宣布的这项面向中国游客的新签证政策，是基于去年11月中日两国达成的共识而制定的。多次往返访日签证条件放宽主要体现在以下几个方面：以商务为目的访日的文化、学术等领域人士申请签证将不再需要提供访日经历以及日本方面的保证人材料；与到访冲绳、东北地震灾区三县挂钩的个人多次往返签证，对于个人收入的限制条件有所降低，同时允许家属单独访日；此外，新设面向高收入人群的签证条件，即具备“相当高收入”水平的中国游客，首次赴日地点没有限制，签证有效期长达5年。

对于日本选择放缓中国游客访日签证条件的原因，张西龙称主要还是出于日本经济发展考虑。日本实施“观光立国”政策，将旅游产业作为支柱产业之一，希望通过吸引外国游客访日来拉动日本经济发展。2014年访日中国游客接近240万人，人均消费达20万日元左右，是访日外国游客中消费能力最高的群体。日本方面的统计显示，仅去年7至9月间，中国游客利用银联卡在日本的消费总额达500亿日元，全年可能接近6000亿日元，对于当前日本经济有着相当大的拉动作用。

随着中国社会经济的发展，中国民众出国旅游的需求大幅增加，旅游消费能力也很强，中国游客正成为各国争相吸引的游客群体。当前，美国、德国、英国等发达国家正陆续放宽对华旅游签证条件，因此在这一背景下，日本也选择放宽对华签证条件。

张西龙称，日本放宽面向中国游客的个人多次往返签证条件值得肯定，但还是对游客对象进行了诸多限定，事实上相比其它国家，日本对华签证条件依然苛刻。日本对欧美等发达国家实施免签政策，近年来还对泰国、马来西亚、印度尼西亚等东南亚国家实施了免签政策。在个人多次往返签证方面，面向中国游客的签证条件也比面向其它国家的严格，不仅对游客个人收入进行了限定，还在面向普通富裕阶层的签证政策中保留了首次赴日必须前往冲绳及东北灾区等地的限制。

虽然旅游业界大多对这一新的签证政策持欢迎态度，但是也有业界人士和学者表达了不同的看法。张西龙称，部分人士认为，从理论上讲根据收入等对游客进行限定，有违旅游是和平产业这一基本精神。虽然不少国家实际上也对签证条件作了各种限制，但是很少有发达国家像日本这样，由政府出面在公开场合表示“只欢迎高收入人群”前来旅游。

张西龙指出，日本一方面希望吸引中国游客前往日本消费，以促进日本经济发展，而另一方面又对中国游客设置苛刻的签证条件，其原因在于日本当前的旅游行业接待能力有限。旅游业的发展，尤其是入境游方面，需要多个行业共同促进，不仅需要交通、住宿、景点等硬件设施过硬，同时也需要导游、公共服务等配套条件。

近年来，日本政府加大了入境游的投入，相关旅游宣传经费连续十年增加，使得访日外国游客持续增加。而另一方面，日本旅游行业接待能力已经接近饱和，如果大幅放宽面向中国游客的签证条件，意味着访日外国游客将大幅增加，日本将无法有效应对。

日本本次有条件的放缓面向中国游客的签证条件，加上日元贬值等因素，将促使更多的中国游客前往日本旅游。张西龙认为，中国游客将给日本经济带来相当大的利好，因此随着日本旅游接待能力的增强，未来日本还会进一步放宽面向中国游客的签证条件。